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在中国会出现页岩革命吗-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:23:24 阅读: 来源:钢格栅板厂家

在中国会出现“页岩革命”吗?

中国页岩气网讯:【日经BP社报道】受美国“页岩革命”的影响,拥有世界最大页岩气储量的中国也开始着手进行全面开发。中国政府已将页岩气列为第172种矿产,并计划在近期公布包括各种优惠措施在内的页岩气产业政策。

近期将公布页岩气产业政策

在全球关注之中,“2013国际页岩气技术交流会”于今年3月在北京举行。会上,国家能源局一位官员透露,“页岩气产业政策”草稿已经拟定。中国政府将页岩气定位为一种产业,并力争在政府主导下扶植该产业,这引起了全球关注。

2012年9月,国土资源部发布了页岩气开采权第2次公开招投标公告。公告中列出了全国20个矿区,分布在重庆市、贵州省、湖北省、湖南省、江西省、浙江省、安徽省和河南省8个省市,总面积达2万平方公里。包括3家国有石油公司在内,有83家企业参加了投标。12月公布了专家评估结果,19个矿区分别选出了前1~3名入选企业。

在上述工作成果的基础上,今年1月21日就投标结果召开了记者会,正式宣布了19个矿区的中标企业。

国土资源部发布的公告规定,允许以下企业参加投标,即在中国进行了法人登记、注册资本金在3亿元以上、具有石油及天然气等矿产物相关探矿能力的企业,以及与具有这种能力的企业有合作关系的内资企业或者中方控股过半数的合资企业。

目前,中国已在页岩气开发先导实验区钻井63口,其中30口成功开采出了页岩气。国家能源局的官员认为,探矿及开采相关技术和设备开发取得了长足进步,这些因素促成了上述成果。

2012年3月,国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局4家相关部委联合制定了《页岩气发展规划(2011年-2015年)》,其中提出,到2015年,中国的页岩气年产量将达到65亿立方米。中国的计划是,到2020年将这一数字提高到600亿~1000亿立方米。1000亿立方米相当于日本2011年的消费量。

在发布规划的3个月前,国务院于2011年年底,将页岩气列为独立矿种,页岩气由此成为第172种中国官方批准的矿产。这意味着页岩气在探矿及开发方面,独立于已有的石油及天然气既得利益。

2012年11月,国土资源部发布了《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》。其中提出,“鼓励符合条件的民营企业投资勘查、开采页岩气”;“ 鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采”。配合这一政策,财政部宣布,从2012年到2015年,将对页岩气开发给予平均每立方米0.4元的补贴。

对此中国的能源专家称,在中国的石油及天然气上游领域的招投标方面,这是首次取消了与所有制有关的限制,允许国有企业以外的企业参加投标。这意味着中国的能源开发领域吹进了“新风”。

在开发之前有缜密的事前准备

中国的页岩气引起了全球的关注。其魅力在于丰富的储量。

虽然目前中国正在构建相关制度,以将页岩气作为产业进行发展。但如果从资源的角度来说,必须有足以形成产业的量才行。中国在参考美国等世界各国的经验,同时还得到了国内相关机构专家的合作,一直在进行研究以确立评估方法。

据国土资源部专家透露,在中国政府内部,将页岩气作为新能源予以重视,并最先利用地质调查及评估技术着手进行开发的,是国土资源部油气资源战略研究中心。该中心于2004年开始进行调查,2009年正式成为国家财政投入项目,在重庆、四川、贵州、湖北4省市交界处开展了页岩气战略调查示范业务。该业务有国内石油天然气企业、研究机构以及大学等10余家机构参与,最终掌握了与页岩气埋藏状况相关的评估方法及标准等。利用通过示范业务取得的成果,对全国5个地区的页岩气储量进行评估,首次计算出了25.08万亿立方米这一数字,之后,有关储量的评估工作仍在继续进行。

2012年,美国的页岩气储量从24万亿立方米调整到了13万亿立方米。据说,当中国主管官员向出席中美战略与经济对话的美国能源主管官员询问其原因时,该官员回答说“我也不太清楚”。据称,中国在确立评估方法方面,将美国作为“他山之石”,并得到了石油企业、研究机构及大学等27家机构、420位专家的参与,全力以赴进行了踏踏实实的实地调查,并且一直在努力提高精度。

中国就在这样进行着页岩气开发的事前准备。

“既得利益”的壁垒在页岩气领域也并非不存在影响。

中国政府之所以将页岩气定为独立矿种,目的在于打破三大国有石油企业垄断局面,这一点任何人都看得很清楚。促进竞争,作为一种产业促进页岩气的健全发展,并使之成为中国新的稳定能源供给源,对于中国政府这种意图,中国的媒体积极进行了报道。

然而实际上,在使国有石油公司以外的企业能够开发中国的页岩气之前,还存在需要跨越的障碍。

国有企业的“垄断壁垒”

第1个障碍是信息。由于与地质相关的信息相当欠缺,因此,对参加投标犹豫不决的企业很多。政府对所掌握的行政信息进行公开的进度,对于参加投标的企业而言极其重要。一位相关企业的专家指出,页岩气保存状况、页岩层厚度及延伸面积、有无压裂等,在美国的招投标过程中这些信息都会被公开,而在中国却得不到。

第2个障碍是法律上的问题。舆论指出,在中国《矿产资源法》中,“探矿权”与“开采权”这2个权利被分离,这对于新投资者而言成为了障碍。

在已估算出的25万亿立方米的中国页岩气储量中,比较容易开采的180处矿区的总面积达到111平方公里。对于其中77%的面积、80%的储量,中国石油天然气集团公司及中国石油化工集团公司作为石油天然气矿区拥有权利。也就是说,有望进行页岩气开采的矿区位于国有石油公司的“势力范围”内。

假如国有石油公司凭借丰富的资金及信息也涉足页岩气领域,那么,在健全的市场原则下促进竞争,力争使页岩气作为产业实现健全发展,中国政府的这一意图将会落空。

相关部委的软弱表现早已明显。上述2012年11月发布的国土资源部通知已表明,拥有石油及天然气矿业权的企业能够在其拥有矿业权的矿区进行页岩气探矿及开采,这一权利受到保障。在这些企业不进行页岩气探矿的情况下,国土资源部可以设置页岩气探矿权。也就是说,政府承认了在中国陆地上进行石油及天然气开发的两大石油公司在开发页岩气方面拥有优先权。

要想开发出页岩气并实际供应给市场,借国有石油公司之力是直截了当、最简单的方法。然而,要想掀起一场像美国那样的“页岩气革命”,就必须开放被现有体制及制度束缚住的思想,破除既得利益的壁垒。

在公平、公正、公开的原则下,中国政府今年1月公布的页岩气开采权中标企业,为19个矿区的16家企业。其中,中央国有企业有6家,地方企业有8家,民营企业有2家,电力及煤炭企业拿下了8个矿区。在今后3年时间内,计划将投入128亿元用于探矿。

中国的页岩气位于比美国更深的地层中,因而在开采时要求有更高的技术。必须确保水压致裂法所需的水。而且,关于废水处理等环境对策,制定政策也是当务之急。需要跨越的障碍还有很多。

中国政府冷静分析了美国等全球各国的形势后,已开始构筑国内的相关制度。为了维持其在全世界一枝独秀的经济增长,中国政府感到了页岩气作为新能源的魅力,这一点毫无疑问。

在中国会出现“页岩革命”吗?

对于在市场化背景下保持经济增长的中国而言,也许最希望发生的不是像美国那样的“页岩革命”,而是稳定、脚踏实地的“页岩革新”。(《日经商务在线》特约撰稿人:青山周)

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